Государственная и негосударственная экспертиза как формы экспертного рассмотрения

Разъяснение применяется при реализации объектов капитального строительства в Черкесске и Карачаево-Черкесской Республике в контексте требований экспертизы, закупок и финансового контроля. Материал используется заказчиком и (или) техническим заказчиком для понимания допустимых форм экспертного рассмотрения проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на этапах проектного, контрактного и финансового цикла.

Нормативные основания

Градостроительным законодательством Российской Федерации установлено, что экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий проводится в государственной или негосударственной форме в зависимости от характеристик объекта капитального строительства и условий его реализации. Нормативное регулирование закреплено в положениях Градостроительного кодекса РФ и подзаконных актах, определяющих случаи обязательной государственной экспертизы и допустимость негосударственной формы.

Правовые основания разграничения форм экспертизы учитывают назначение объекта, источники финансирования, уровень ответственности и иные критерии, при наличии которых законодательством прямо предусмотрена конкретная форма экспертного рассмотрения либо допускается выбор между ними.

Суть вопроса

Суть рассматриваемого вопроса заключается в определении правомерной формы экспертизы, применяемой к конкретному объекту капитального строительства. Государственная и негосударственная экспертиза рассматриваются как установленные законодательством процедуры экспертного рассмотрения документации, результаты которых используются заказчиком при утверждении проектных решений и дальнейшем финансировании строительства.

В практической плоскости вопрос выбора формы экспертизы возникает на этапе завершения проектной подготовки, когда проектная документация подлежит направлению на экспертное рассмотрение. Ошибочное определение формы экспертизы приводит к возврату документации без рассмотрения либо к непринятию результатов экспертизы при последующих контрольных процедурах.

Применение на практике

На практике форма экспертизы определяется заказчиком до направления проектной документации на рассмотрение и фиксируется в составе процедур проектного цикла. В случаях, когда законодательством установлена обязательная государственная экспертиза, использование негосударственной формы не допускается независимо от источника финансирования и условий реализации проекта.

При допустимости негосударственной экспертизы результаты экспертного рассмотрения используются заказчиком наравне с результатами государственной экспертизы для утверждения проектной документации, формирования сметной стоимости, обоснования НМЦК и перехода к контрактному этапу. Выбор формы экспертизы также учитывается при последующей корректировке проектной документации и необходимости повторного экспертного рассмотрения.

Связь с экспертизой и контролем

Форма проведённой экспертизы учитывается при осуществлении финансового, казначейского и ведомственного контроля. Контрольные органы проверяют соответствие выбранной формы экспертизы требованиям законодательства и применимость выданного экспертного заключения для конкретного объекта капитального строительства.

В рамках реализации объектов капитального строительства экспертное заключение, полученное по результатам государственной либо негосударственной экспертизы, используется как обязательное основание для утверждения проектной документации и подтверждения правомерности проектных решений и расходов в Черкесске и Карачаево-Черкесской Республике.